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山西:加強環(huán)資審判 守護黃河安瀾

發(fā)布時間:2022-12-12 11:01:43 | 來源:人民法院報 | 作者: | 責(zé)任編輯:李培剛

黃河在山西境內(nèi)蜿蜒965公里,干支流涵蓋全省11個市86個縣(市、區(qū)),山西是黃河文明的重要發(fā)祥地,黃河文化遺存豐富,對于黃河生態(tài)環(huán)境和資源的保護至關(guān)重要。近年來,山西法院深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,堅決扛起黃河流域生態(tài)司法保護的使命和責(zé)任,以生動的司法實踐守護黃河安瀾,厚植高質(zhì)量發(fā)展的時代底色。

“審判+基地”

實現(xiàn)“一泓清水入黃河”

汾河是山西省的最大河流,也是黃河第二大支流,被譽為孕育三晉大地的母親河。

2017年6月,習(xí)近平總書記在山西考察時強調(diào):“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護,讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。”

2020年5月,習(xí)近平總書記在山西察看汾河流域生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)情況時強調(diào),要切實保護好、治理好汾河,再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡的美景,讓一泓清水入黃河。

2021年3月22日,山西省高級人民法院、省人民檢察院和山西黃河河務(wù)局在運城萬榮廟前站河汾交匯處,設(shè)立了全省首個生態(tài)環(huán)境司法保護基地,形成了“審判+檢察+生態(tài)”司法保護合力。當(dāng)天,山西省首家實行環(huán)境資源案件“三合一”審判的基層專門法庭,在萬榮縣人民法院掛牌成立。

2022年3月18日,在管涔山麓、汾河源頭,山西高院、忻州市中級人民法院、寧武縣人民法院共同設(shè)立汾河源生態(tài)環(huán)境司法保護基地,成立專業(yè)環(huán)境資源法庭。

山西高院積極構(gòu)建汾河全流域司法保護格局,聚焦黃河流域、汾河流域等重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū),設(shè)立環(huán)境資源司法保護基地,打造集生態(tài)司法保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)法治教育、生態(tài)理念宣傳、生態(tài)文化推廣于一體的保護平臺。同時,成立專業(yè)環(huán)境資源法庭,秉承“保護優(yōu)先、修復(fù)為主、綠色發(fā)展”司法理念,在構(gòu)建多元治理格局、推進生態(tài)平衡修復(fù)等方面主動作為,全面提升黃河流域、汾河流域生態(tài)環(huán)境保護法治化、專業(yè)化水平。

如今,汾河一川清水、兩岸錦繡,漫步在太原汾河兩岸,可以覽西山疊翠、讀廊柱楹聯(lián)、聽曲橋流水,東方白鸛、白尾海雕、火烈鳥等160余種鳥類已將這里當(dāng)作棲息的天堂……一幅幅人與自然和諧共生的美好景象常在,汾河已成為沿岸城市的生態(tài)帶、形象帶、文化帶。

“審判+機制”

厚植高質(zhì)量發(fā)展時代底色

2022年“七一”前夕,山西高院黨組書記、院長馮軍帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子參觀右玉精神展覽館,在綠色豐碑前重溫入黨誓詞,凝聚起“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)作為精神力量,堅決把習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)和貫徹到環(huán)境資源審判工作全過程,圍繞大局、完善思路、謀劃發(fā)展,全面加強新時代三晉大地生態(tài)環(huán)境司法保護。

為加強環(huán)境資源審判,山西高院和11個中級人民法院全部成立了環(huán)境資源審判庭,全省117個基層人民法院(除設(shè)立專門環(huán)境資源審判法庭的法院外)均設(shè)置了專門審判團隊,單獨或以加掛牌子的方式設(shè)立29個環(huán)境資源法庭和4個巡回法庭,配備環(huán)境資源審判人員703人,強力推進“三合一”歸口審理模式,積極適用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)督和生態(tài)補償修復(fù)責(zé)任方式,全面加強環(huán)境資源司法保護。

聚焦重點領(lǐng)域,山西高院加強統(tǒng)籌指導(dǎo),唱響司法保護的“沖鋒號”,認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,出臺《關(guān)于服務(wù)保障〈黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》,會同省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、山西黃河河務(wù)局等七部門制定印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展加強協(xié)作的意見》,立足山西實際,創(chuàng)造性地服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

各地法院因地制宜,奏響司法保護的“交響樂”。今年5月,運城市沿黃河八縣市法院共同簽訂《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制框架協(xié)議》,打造集司法資源同享、突出問題同治、協(xié)調(diào)機制同立、工作舉措同商于一體的黃河流域生態(tài)司法保護工作格局。

全省法院積極推動構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機制,加強黃河源頭和重要水源補給地生態(tài)保護。一項項司法制度機制的健全完善,推動山西黃河流域生態(tài)司法保護工作行穩(wěn)致遠。2019年以來,山西法院共審理各類環(huán)境資源案件13258件,其中污染防治類2785件,生態(tài)保護類2518件,資源利用類7292件,氣候變化類265件,生態(tài)環(huán)境治理和服務(wù)類398件。先后有7起案件入選人民法院環(huán)境資源審判典型案例。

“審判+修復(fù)”

司法護航黃河安瀾

黃河生態(tài)安全是黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大前提。山西法院充分發(fā)揮司法能動性,創(chuàng)新“法院+檢察+行政執(zhí)法”聯(lián)動機制,統(tǒng)籌水資源管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水工程建設(shè)、水災(zāi)害防御等全方位司法保護,穩(wěn)步推進水環(huán)境持續(xù)改善,強化大氣污染防治,狠抓生態(tài)環(huán)境綜合整治。

蒼頭河位于右玉縣,是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地。被告人王某等24人在冶煉鉛錠過程中,將產(chǎn)生的廢氣直接排放,酸液直接傾倒,造成土壤、大氣等嚴(yán)重污染。右玉縣人民法院在對王某等人判處刑罰的同時,對4名主犯依法判處賠償土壤治理修復(fù)費用、生態(tài)損害懲罰性賠償?shù)裙灿?19萬余元。

山西法院依法嚴(yán)厲打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪,綜合運用刑事懲罰、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償、環(huán)保禁止令等方式,打擊違法犯罪,及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

“現(xiàn)在我們的工業(yè)廢水回收率從原來的60%提升到了95%以上,既保護了生態(tài)環(huán)境,又推動了企業(yè)綠色健康發(fā)展,還為我們提升了收益?!碧崞饚啄昵澳菆霏h(huán)境公益訴訟,陵川縣某新材料公司負責(zé)人一點沒有怨氣,反而滿是欣喜。

某新材料公司是一家成立于2000年的老牌化工企業(yè)。幾年前,該公司將工業(yè)廢水排放至滲坑內(nèi),通過自然沉淀的方式進行過濾,過濾過程中廢水外溢滲透污染了周邊土壤,中華環(huán)保聯(lián)合會對此提起環(huán)境公益訴訟。案件審理過程中,晉城市中級人民法院法官多次實地查看,反復(fù)征詢專家意見,組織雙方洽談,積極引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)進行綠色升級,投入1700萬元引入了新型多重蒸餾設(shè)備,使得工業(yè)廢水實現(xiàn)了全封閉、高效率回收和再利用,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

“保護環(huán)境是責(zé)任,愛護環(huán)境是美德。”如今再走進這家公司,首先映入眼簾的就是這行醒目的大字。多年后深入該公司回訪的法官欣慰地說:“一邊是具有良好發(fā)展前景和經(jīng)濟效益的高新技術(shù)民營企業(yè),一邊是造成黃河流域丹河支流高污染的風(fēng)險,法官要想辦法促進雙贏,這樣才是真正的案結(jié)事了?!?/p>

“審判+宣傳”

踐行“兩山”理論守護民生福祉

環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。身處于一個寧靜、和諧、美麗的生態(tài)環(huán)境,是每一個人心中的美好愿景。

飲用水安全事關(guān)人民群眾健康,國家為此建立飲用水水源保護區(qū)制度。嵐縣某公司項目井田位于汾河水庫飲用水源準(zhǔn)保護區(qū)。2017年9月,嵐縣人民檢察院向水利局發(fā)出檢察建議書,建議其制止該公司私設(shè)排水口、排放污水的行為。同年10月,水利局作出行政處罰決定,責(zé)令限期拆除排污口,并處罰款。2018年3月,水利局向嵐縣人民法院申請強制執(zhí)行。嵐縣法院認為,水利局作為水行政主管部門依法具有行政強制執(zhí)行權(quán),裁定不予受理。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟后,臨縣人民法院一審判決確認水利局不依法履行拆除某公司私設(shè)排水口的法定職責(zé)違法;責(zé)令水利局采取補救措施,依法全面履行法定職責(zé)。

真實案例是最好的宣傳。汾河水庫是下游和周邊居民重要飲用水源,某公司私設(shè)排水口、排放污水的行為,不僅污染環(huán)境,還嚴(yán)重威脅到人民群眾的飲水安全。臨縣法院依法監(jiān)督行政機關(guān)制止企業(yè)違法排污行為,加強飲用水水源地保護,持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境,有力保障了飲用水水源地保護制度的功效實現(xiàn)。該案也入選黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。

“大家不要覺得抓幾只鳥、捕幾條魚不是什么大事,實際上很可能會觸犯刑法,一定要提高法律意識、保護好生態(tài)環(huán)境?!痹h人民法院的法官們在巡回審判時,認真向旁聽的老百姓開展法治宣傳,提升人民群眾生態(tài)文明意識。

被告人張某某、趙某某在黃河禁漁期期間,前往禁漁區(qū)進行違法電魚作業(yè),共捕撈白條、鯽魚、武昌魚等7斤左右。垣曲法院受理案件后,在案發(fā)地公開開庭審理了此案。二被告人當(dāng)庭表示認罪認罰,并在判決后履行了放流魚苗的生態(tài)修復(fù)義務(wù)。旁聽庭審的老鄉(xiāng)說:“周邊的居民靠山吃山、靠水吃水,在庫區(qū)內(nèi)捕魚的情況時有發(fā)生。通過旁聽庭審,我們知道了這是違法的,以后堅決不能這么做。”

“我們會根據(jù)案情,采取補種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)替代等多樣化的修復(fù)方式。通過這些方式,不僅帶動生態(tài)修復(fù),老百姓的法治觀念也增強了?!鄙轿鞲咴焊痹洪L王書紅感嘆道。

春風(fēng)化雨、潤物無聲。全省各級法院奏響生態(tài)環(huán)境保護“最強音”,積極開展送法進企業(yè)、進社區(qū)、進村莊、進校園等活動,法治的信仰浸染著滾滾黃河的氣息,潛移默化地根植于老百姓的心中。

全國人大代表李桂琴在山西高院視察環(huán)境資源審判工作時評價道:“山西法院深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,始終將人民群眾對美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的出發(fā)點和落腳點,通過一個個鮮活的司法裁判積極回應(yīng)民生關(guān)切,以司法護佑綠水青山,守護山西‘表里山河’。普法宣傳工作不斷深化,形成‘六五環(huán)境日’集中宣傳普法品牌,向社會發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書和典型案例,開展了豐富多彩的‘互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境司法’宣傳活動,讓人民群眾親近藍天白云、河清岸綠、土凈花香,在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美?!?/p>

黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”作出重大部署,強調(diào)“推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”。山西高院黨組副書記、副院長管應(yīng)時表示,山西法院將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,更好發(fā)揮審判職能作用,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障,司法守護中華民族母親河永葆生機和活力,為黃河永遠造福中華民族作出山西法院貢獻、體現(xiàn)山西法院擔(dān)當(dāng)。

德州:奏響新時代“黃河大合唱”
隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略,我市科學(xué)謀劃沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施、工程項目,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,樹牢“一盤棋”思想、堅持“一體化”推進,健全黨政聯(lián)管、發(fā)展聯(lián)動、生態(tài)聯(lián)治、文化聯(lián)通機制,奏響新時代“黃河大合唱”,“城水相依、人水相親、綠水相融”的新局面正在逐步開啟。
山西:加強環(huán)資審判 守護黃河安瀾
黃河在山西境內(nèi)蜿蜒965公里,干支流涵蓋全省11個市86個縣(市、區(qū)),山西是黃河文明的重要發(fā)祥地,黃河文化遺存豐富,對于黃河生態(tài)環(huán)境和資源的保護至關(guān)重要。
濟寧兗州區(qū)紀(jì)委:專項監(jiān)督護航黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
近期,一場找短板、破瓶頸、解難題的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作專項述責(zé)會議在山東省濟寧市兗州區(qū)召開。會上,5名承擔(dān)全區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)的區(qū)直部門單位主要負責(zé)人作了現(xiàn)場專項述責(zé),區(qū)紀(jì)委委員對專項述責(zé)對象開展一針見血的詢問質(zhì)詢,現(xiàn)場氣氛一度緊張,“辣味”十足。除了現(xiàn)場述責(zé),還有32個部門單位書面述責(zé),將履職盡責(zé)情況“亮”出來,存在問題“講”出來,工作措施“曬”出來。
相關(guān)部委
水利部 黃委會 文化和旅游部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)改委 國家林草局 國家文物局
流域省區(qū)
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